正规炒股入门知识重温 | 普华永道恒大劫

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专题：涉恒大地产财务造假证监会：对普华永道处以顶格罚款2.97亿元

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　　旧文重读，此刻对恒大与普华永道事件或许会有更全面和清晰的视角。

　　编者按：持续多年的恒大财务造假案还在演进，恒大及许家印等相关方此前已经收到了巨额罚单等相关处罚，而背后的审计机构普华永道，曾为恒大提供长达14年的服务，在其中所扮演的角色也一直被关注。

　　最新，中国财政部及证监会等相关部门对普华永道的处罚正式出台，这场风波的结论已经逐渐清晰，并将成为中国房地产行业调整期的一个关键注脚。

　　本文为观点新媒体3个月前发布的报道稿件，旧文重读，此刻对恒大与普华永道事件或许会有更全面和清晰的视角。

　　观点网全球最大会计公司之一，正在失去客户们的认可。

　　自中国恒大集团于2021年中旬正式爆雷后，陆续发酵将近3年的财务造假风波，终于卷向一直藏在幕后的审计部门。

　　据了解，2023年1月取消合作关系前，普华永道曾为中国恒大提供长达14年的服务，多年来一直对中国恒大财报出具无保留意见。

　　意味着在恒大持续数年的财务造假行动中，作为“第一把关人”的普华永道不是被蒙骗，就是听之任之默认违规行为，总之难辞其咎。

　　这引发了市场对普华永道能力和操守的怀疑。并令该审计机构持续地丢失订单。

　　但它的麻烦还不止于此。

　　大行神话

　　信任是一切商业行为的基础。

　　现代审计行业的根源，可追溯到古代文明中的会计记录和监督活动，后续则定型于19世纪工业革命。

　　这一时期，随着股份制公司的兴起和资本市场的发展，企业的规模和复杂性迅速增长，投资者和债权人需要独立第三方对公司财务报表的准确性进行验证。当人们要凭“信任”这种感性因素做出越来越艰难的决策之时，市场对专业审计服务的需求也应运而生。

　　20世纪，得益于经济全球化和跨国公司的出现，审计行业开始国际化。国际会计师联合会（IFAC）和国际会计准则委员会（IASC）（后更名为国际会计准则理事会（IASB））的成立，让国际审计标准快速统一。

　　过程中，一些审计公司逐渐崭露头角，并通过合并发展成为今天我们所熟知的全球性企业。

　　“四大”会计师事务所——德勤（Deloitte）、普华永道（PwC）、安永（EY）和毕马威（KPMG），都在这一时期逐渐确立了他们在全球审计行业的领导地位。

　　其中，普华永道的起源可以追溯到1849年由塞缪尔·普赖斯（Samuel Price）和爱德华·沃特豪斯（Edward Waterhouse）在英国伦敦创建的会计师行Price Waterhouse（普华），以及由怀亚特·汤普森（Wyatt Thornthwaite）和爱德蒙·莱布兰德（Edmund Le Brand）1854年在美国纽约成立的Coopers & Lybrand公司。

　　随着时间的推移，两个事务所各自在全球范围内扩张，并最终决定在1998年合并，形成了如今的普华永道。

　　尽管是“四大会计师事务所”内成立时间最短的成员，但普华永道在业界内的表现足够抢眼，使其快速跻身头部行列。

　　而在大中华地区，该机构创始人的特殊背景，为普华永道进入中国市场打开了方便之门。

　　据了解，普华永道创始人之一容永道早于1962年便在香港创办容永道会计师行，同时也是第一批到中国内地开拓业务的香港人。1981年，他就带领Coopers & Lybrand在上海开设了办事处。

　　深厚的根基，帮助合并后的普华永道在中国内地和香港建立起合作网络。

　　重蹈覆辙

　　在全球化的经济体系中，国际审计市场扮演着守护经济信任的基石角色。审计不仅确保了财务报告的准确性和透明度，也为投资者、监管机构和其他利益相关者提供重要的决策依据。

　　然而在长时间的经营演化中，并不是所有的审计机构都能保持初心。

　　2001年，世界上最大的电力、天然气以及电讯公司之一安然公司，在短短数周内成为美国历史上最大的破产企业，以及最轰动的财务造假案始作俑者。

　　千亿美元资产神话倒塌，安然公司财务造假丑闻波及到财务报告审计者安达信。据了解，安达信曾是世界第一会计师事务所，但在安然公司的虚假财报中，却任何虚报利润、巨额债务的漏洞也没有发现。

　　2001年中，安达信被美国证券交易委员会判定在审计工作中出现欺诈行为。一年后，安达信宣布倒闭，同年3月，安达信（中国）和安达信（香港）宣布并入普华永道。

　　安然事件丑闻的爆发，一度引发了对审计行业监管的全球性审视。但如今看来，作为安达信业务最主要承接方的普华永道，似乎没有吸取太多教训。

　　狂妄、盲目自信和漠视规则，所带来的审计师独立性、审计费用压力、审计质量等问题，依然是笼罩在审计行业头顶的乌云。

　　这一次，普华永道栽在曾经的全球最大房地产开发企业之一——中国恒大集团手上。

　　由许家印控制的中国恒大集团，在2010年代至2021年进行了令人瞠目结舌的商业冒险行为。通过错综复杂的借款勾兑和不断往上垒的杠杆，恒大集团以激进的经营思路实现了迅速崛起。

　　2016年，中国房地产销售额首次突破10万亿元大关，录得117627亿元，同比增长34.8%。同年，中国恒大以3734亿元的销售金额成为行业第一。而3年前，该公司合同销售额仅仅突破千亿。

　　恒大集团的商业触角同时伸向足球、农牧、消费品、保险人寿、金融、房屋中介、物业管理、新能源汽车等领域。许家印就多个业务板块提出“全国第一”或“世界第一”的目标，那段时期中国蓬勃的房地产市场，为其野心提供了源源不断的资金。

　　2020年，中国恒大集团全年实现合约销售金额7232.5亿元保持了超过20%的增长速度。但崩塌随即到来。

　　2021年中旬，中国恒大承认陷入流动性危机，该公司过去多年可疑的经营数据被外界重新放到聚光灯下审视，并很快引起监管机构的注意。

　　目前，证监会认定，2019年至2020年期间，中国恒大集团境内实体恒大地产通过提前确认收入的方式虚增收入及利润，致使在交易所市场公开发行债券存在欺诈发行，所披露的相关年度报告存在虚假记载，涉及虚增收入5641亿元、利润920亿元。

　　同时，2022年期间，中国恒大与恒大物业之间亦被曝光，存在134亿元存款质押金被占用的情况。根据后续发布的独立调查报告，中国恒大承认公司运营时存在严重的潜在内控问题。

　　普华永道在上述两个事件中到底扮演了什么角色？

　　资料显示，普华永道与中国恒大集团的合作关系始于2009年，当时恒大集团赴港上市，普华永道便担任其审计机构。自此，普华永道连续多年为恒大集团提供审计服务，涉及恒大在香港的3个上市平台：中国恒大、恒大汽车（恒大健康）、恒大物业，以及恒大的境内实体恒大地产集团有点公司。

　　普华永道在为恒大集团审计过程中，未能及时发现并指出其财务问题，引发了市场对其审计质量和操守的广泛质疑。

　　信任危机

　　事实上，在恒大集团引发了一场席卷全国房地产行业的债务危机后，普华永道就曾主动对内房业务进行过紧急切割，密集辞去多家开发商的御用核数师，希望规避相关风险。

　　资料显示，截至恒大爆雷前的2021年上半年，普华永道当时与18家具代表性的中资房企达成合作，拥有“四大”中排名第二的合作规模。

他表示，Blackwell架构芯片于3月初推出后，至今已“生产了有一段时间”，于2025财年二季度发货，将于三季度增产，有望在四季度安装进客户的数据中心；预计今年Blackwell架构芯片将带来大量收入。

　　而目前，普华永道已退出了绝大部分项目。但监管机构对其前面所涉的审计案的审查，还是让它栽了跟头。

　　普华永道信誉下降，带来了涟漪效应。资料显示，今年以来，已有中国石油、招商银行、招商港口、中集集团及中集车辆、中国中铁、中国人保、青岛港、宁波港、青岛啤酒、东鹏饮料、粤电力A、海通证券、中国人寿等，超过30家以国央企为主体的A股上市企业与部分“红筹股”，与普华永道解约。据悉，涉及的丢单金额接近3亿元。

　　例如，5月30日中国石油公告，鉴于近期有关审计行业相关事项还需进一步核实，经公司与普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）及罗兵咸永道会计师事务所协商，公司决定取消原定提交2023年年度股东大会审议的《关于公司聘用2024年度境内外会计师事务所的议案》。

　　而6月11日，中国人寿保险公告，拟聘任安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）担任2024年度境内审计师，同时聘任安永会计师事务所担任2024年度香港审计师。在上一个年度，复杂上述工作的是普华永道中天会计师事务所、罗兵咸永道会计师事务所。

　　业务危机背后，普华永道国内业务也正面临停摆的风险。

　　近日，据彭博社引述知情人士报道，中国财政部可能很快宣布对普华永道的行政处罚决定。报道称，普华永道可能面临至少10亿元的罚款，这家会计师事务所在中国的部分业务亦将被暂停。

　　只是截至发稿，传闻中的处罚还未下达。

　　另一方面，此前市场上流传一封据称来自“一部分普华永道合伙人”的名为《是谁把普华永道带入恒大这个火坑的？》的匿名信，匿名信直指普华永道亚太及中国主席赵柏基，指责事务所内部权力失衡，并对普华永道在恒大“财务造假”事件中存在的违规行为做出指控。

　　普华永道很快进行了澄清，表示信中的信息严重不实。

　　但4月19日，香港会计及财务汇报局仍就针对近期流传的普华永道匿名举报信，明确表示正在调查普华永道会计师事务所在审计中国恒大集团账目时的责任。

　　香港会财局指出，举报信中对普华永道质量管理系统及对中国恒大审计质量的潜在缺失表示严重担忧，基于指控的严重性，为保护公众利益及维持公众对会计专业诚信的信心，会财局有责任展开调查。

　　会财局强调，若发现不当行为或违反《会计及财务汇报局条例》的情况，将毫不犹豫地对涉事事务所及个人采取严厉的执法行动。

　　有分析认为，普华永道将面临中国内地和香港两地机构的双重处罚。

　　普华永道还面临一些来自第三方机构的压力，6月14日消息，据报道，中国恒大清盘人已委托律师调查恒大的一些服务提供商，包括前核数师罗兵咸永道，目的是为债权人挽回部分损失。

　　另一方面，wind数据显示，2023年度普华永道审计的A股上市公司合计107家，港股市场同期则有414家客户。普华永道也并未丢失所有订单，例如中国平安旗下的大型美妆日化企业上海家化，就决定续聘普华永道中天为2024年度审计机构。

　　普华永道将会因恒大风波受到多大力度的处罚、失去多少业务，这场风波的结局可能不会那么快揭晓。

　　附一：中国证监会依法处罚恒大地产审计机构普华永道及答记者问

　　近日，中国证监会依法对普华永道恒大地产年报及债券发行审计工作未勤勉尽责案作出行政处罚，依据《中华人民共和国证券法》规定，没收普华永道案涉期间全部业务收入2774万元，并处以顶格罚款2.97亿元，合计罚没3.25亿元。

　　2024年5月，中国证监会对公司债券发行人恒大地产财务造假、欺诈发行等违法行为严肃作出行政处罚，认定恒大地产2019年、2020年年报存在虚假记载，相关5次公司债券发行构成欺诈发行。普华永道是恒大地产上述期间的审计机构，我会对普华永道在上述期间为恒大地产提供审计服务并制作、出具相关文件是否违反《中华人民共和国证券法》的规定，按法定程序开展调查。

　　我会调查发现，普华永道在执行恒大地产2019年、2020年年报审计工作中未勤勉尽责，在审计过程中违反多项审计准则，违背多项审计要求，多项审计程序失效，未保持应有的职业怀疑，未作出正确的职业判断，未发现恒大地产大金额、高比例财务造假。一是审计工作底稿失真，地产项目观察中约88%的记录与实际执行情况不一致，底稿记录内容严重不可靠。二是现场走访程序失效，现场走访认为符合交楼条件的楼盘大部分实际未竣工交付，部分至我会实地调查时仍未竣工交付，甚至是“一片空地”。三是样本选取范围失控，任由恒大地产替换样本，将恒大地产标注“不让去”的地产项目排除在走访样本之外。四是文件检查程序失灵，核验无异常的交楼清单，实际上大量业主签字确认日晚于资产负债表日。五是复核程序失守，现场走访程序复核工作流于形式，复核人员基于对走访人员的“信任”出具复核结论。

　　普华永道为恒大地产2019年、2020年年报均出具了标准无保留意见审计报告，为恒大地产20恒大02、20恒大03、20恒大04、20恒大05、21恒大01等5次债券发行出具保证财务数据真实、准确、完整的声明，普华永道制作、出具的文件存在虚假记载。

　　普华永道上述行为，违反《中华人民共和国证券法》第一百六十三条的规定，构成《中华人民共和国证券法》第二百一十三条第三款所述“未勤勉尽责，所制作、出具的文件有虚假记载”的情形，我会依法责令改正，认定普华永道在上述期间执行的恒大地产1次债券发行审计、2次年报审计、2次半年度审阅、6次特殊目的审计项下的全部业务收入2774万元均为违法业务收入，依法全部予以没收，并按“没一罚十”处顶格罚款2.77亿元，同时对4次未收费债券发行审计服务按上限罚款2000万元，对普华永道罚没款总计3.25亿元。

　　在案件查处过程中，我会与财政部加强沟通、密切协作，共享信息、强化合力。在处罚裁量上，我会依法对普华永道两年间全部业务收入予以没收，并处以顶格罚款，与财政部协同罚款共计4.41亿元；在“资格罚”上，鉴于财政部已对普华永道作出暂停经营业务的行政处罚，暂停业务范围涵盖证券领域，我会不另行作出暂停从事证券服务业务的行政处罚。

　　下一步，我会将继续坚决落实监管“长牙带刺”、有棱有角要求，突出严监严管，持续加大对资本市场财务造假以及审计机构未勤勉尽责行为的查处和打击力度，全力维护资本市场平稳运行，全力保护投资者合法权益，为资本市场高质量发展提供有力保障。

　　中国证监会有关负责人就案件查处及相关情况回答了记者提问。

　　问：近日，证监会对普华永道作出行政处罚，能否介绍一下案件相关情况？

　　答：近年来，我会对证券市场违法行为持续保持高压态势，突出重点、从严从重打击财务造假、欺诈发行等行为，压严压实发行人和中介机构责任。前期，我会对恒大地产2019年、2020年年报存在虚假记载、欺诈发行公司债券等违法行为依法严肃作出行政处罚。

　　普华永道是恒大地产上述期间的审计机构，我会对普华永道在上述期间为恒大地产提供审计服务并制作、出具相关文件是否违反《中华人民共和国证券法》的规定，针对审计执业重点事项和勤勉尽责关键环节，深入实地调查取证，全面询问谈话，充分调取相关文件和资料，并争取有关方面的支持与协助，依法高效完成调查。

　　经查，普华永道在执行恒大地产2019年、2020年年报审计及债券发行服务过程中，未勤勉尽责，违反多项审计准则，多项审计程序失效。一是审计工作底稿失真，地产项目观察中约88%的记录与实际执行情况不一致，底稿记录内容严重不可靠。二是现场走访程序失效，现场走访认为符合交楼条件的楼盘大部分实际未竣工交付，部分至我会实地调查时仍未竣工交付，甚至是“一片空地”。三是样本选取范围失控，任由恒大地产替换样本，将恒大地产标注“不让去”的地产项目排除在走访样本之外。四是文件检查程序失灵，比如核验无异常的交楼清单，实际上大量业主签字确认日期晚于资产负债表日。五是复核程序失守，现场走访程序复核工作流于形式，复核人员完全基于对现场走访人员的“信任”出具复核结论。

　　普华永道一方面未勤勉尽责，未正确判断2019年、2020年度恒大地产总体收入确认的实际情况，未对恒大地产财务数据异常情况保持合理职业怀疑，未有效识别恒大地产大金额、高比例的财务造假，甚至对恒大地产财务造假迹象和动向“睁一只眼、闭一只眼”；另一方面出具标准无保留意见的审计报告，为5次债券发行出具保证财务数据真实、准确、完整的声明，属于所制作、出具的文件有虚假记载的情形。

　　问：请问对普华永道的处罚是如何体现“长牙带刺”、有棱有角，回应市场和社会期待的？

　　答：普华永道上述行为，不只是简单的审计失职、失效行为，它在一定程度上掩盖甚至纵容了恒大地产财务造假和欺诈发行公司债券，严重侵蚀法律和诚信基础，严重损害投资者合法权益，严重破坏市场信心，依法应予严惩。同时，我会坚持依法办案，严格履行程序，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑其违法事实、性质及社会危害程度等，在法律规定的范围内，既从严从重处罚，又做到过罚相当。

　　一是没收全部业务收入。其间，普华永道除执行恒大地产两年年报审计并为恒大地产债券发行提供审计服务外，还执行2次半年度审阅、6次特殊目的审计，我会依法认定上述项下收取的业务收入2774万元均为违法业务收入，依法全部予以没收。

　　二是处以顶格罚款。我会依据《中华人民共和国证券法》对普华永道有违法业务收入的“没一罚十”、合计罚款2.774亿元，对4次未收费债券发行审计服务每次按上限罚款500万元、合计罚款2000万元，对普华永道罚没款总计3.25亿元，接近我会此前三年对50多家次违法违规会计师事务所的罚没款总和。

　　问：近年来，证监会对不少审计机构作出处罚，此次对普华永道更是开出“创纪录”罚单，请问证监会是如何考虑的？

　　答：《中华人民共和国证券法》等法律法规要求，证券的发行、上市、交易等证券业务活动应由会计师事务所等证券服务机构出具专业意见。法律的强制要求，既赋予了行业发展的机遇，也界定了中介机构的法定义务和法律责任，更承载着整个市场的重托和广大投资者的信任。

　　多年来，会计师事务所等证券服务机构通过发挥专业优势，在提升企业规范运作水平，提高上市公司等证券发行人的会计信息质量，促进证券市场健康发展等方面发挥着重要作用，作出了重要贡献。

　　监管执法工作是我会法定职责，对少数以身试法的中介机构及人员，我会坚决落实“长牙带刺”、有棱有角要求，严监严管，用足用好法律授权，严格执法、严肃处理。会计师事务所等证券服务机构执业中草率疏忽、麻痹大意，甚至“当摆设”“走过场”，未勤勉、不尽责，制作、出具文件有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，就可能被没收违法业务收入，并被处以数倍甚至顶格罚款，情节严重的还可能执业受限，以致收入归零、业务流失，甚至陷入声誉危机。

　　罚一劝百，希望广大中介机构引以为戒，慎终如初，不折不扣地履行法律规定的义务要求，时刻紧绷勤勉尽责这根弦，真正立足专业、审慎执业、珍惜声誉，客观、独立、专业地发表意见，确保制作出具文件不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，不负众托，真正担负起证券市场“看门人”职责。

　　问：请介绍一下证监会与财政部在案件查处工作方面的协同情况。

　　答：普华永道为恒大地产公司债券发行交易活动提供审计服务，受《中华人民共和国证券法》规范约束，同时，普华永道作为审计机构，也受《中华人民共和国注册会计师法》约束。

　　在对普华永道案的查处中，我会与财政部加强沟通、密切协作，共享信息、强化合力。在行政处罚阶段，我会依法对普华永道相关年度违法业务收入全部予以没收，并处以顶格罚款。同时，我会协同财政部对普华永道开展“资格罚”。普华永道违法行为情节严重，应暂停从事证券服务业务。鉴于财政部已对普华永道作出暂停经营业务的“资格罚”，暂停业务范围涵盖证券领域，我会不另行对普华永道作出暂停从事证券服务业务的行政处罚。

　　需要说明的是，证券市场以信息披露为核心，追究发行人违法行为法律责任，以其信息披露文件为依归，追究审计机构违法行为法律责任，以其制作、出具的文件为依归。在本案中，普华永道总所制作、出具文件并盖章，相关注册会计师签字，是《中华人民共和国证券法》规定的法律责任主体。作为注册会计师行业的主管部门，财政部对审计机构执业质量与项目质量控制、审计机构治理及人员管理进行全面监管，可对普华永道总所及其分所、签字注册会计师以及参与审计项目的其他注册会计师的行为全面追责。

　　我会支持财政部对依据《中华人民共和国证券法》难以追责的普华永道涉及恒大地产2018年审计项目的违法行为予以追责。同时，我会也关注到财政部对普华永道广州分所及其他相关注册会计师的处罚决定。

　　问：市场上还有人关心恒大集团及其审计机构的违法行为及其责任追究，请问你们怎么看待这个问题？

　　答：恒大地产是境内法人，在境内交易所债券市场公开发行公司债券，依据《中华人民共和国证券法》，我会对恒大地产公司债券发行交易活动及其审计机构普华永道证券服务业务负有监管职责。查处恒大地产欺诈发行、信息披露违法及其审计机构普华永道未勤勉尽责问题，既是我会的权限范畴，更是我会的职责所在。

　　恒大集团是境外法人，在我国香港地区交易所上市。恒大集团在我国香港地区发行证券并上市交易行为及其审计机构执业行为，受我国香港地区法律约束。我们注意到，我国香港地区有关监管机构近期表示，正就恒大集团审计机构的相关审计等进行独立调查。后续如果我国香港地区有关方面提出请求，我会将协同财政部通过跨境执法合作机制和渠道，积极配合有关方面对相关违法行为进行调查处理。

　　附二：财政部对普华永道作出行政处罚决定及答记者问

　　根据《中华人民共和国注册会计师法》等法律法规，自2024年1月起，财政部组织检查组对普华永道中天会计师事务所（以下简称普华永道）及其广州分所的恒大地产集团有限公司（以下简称恒大地产）审计项目执业质量开展了专项检查。

　　经查，普华永道及其广州分所在恒大地产2018年至2020年财务报表审计过程中，明知恒大地产财务报表存在重大错报而不予指明，发表不恰当的审计意见，出具虚假审计报告。主要问题包括：一是2018年至2020年对恒大地产收入相关的主要审计程序，设计、实施存在严重缺陷，多项程序得出不实结论；2020年明知恒大地产提前确认收入而不予指明。二是丧失独立性，为恒大地产编制合并财务报表，并在合并财务报表层面编制调整分录以虚增利润。三是明知或应当知道恒大地产存在大量货币资金受限，对财务报表中的重大错报不予指明，并通过各种方式隐瞒或掩盖。四是对恒大地产2020年虚增开发成本、随意确认投资性房地产的重大会计差错不予指明。五是未保持职业怀疑，未发现恒大地产“明股实债”方式融资、合并财务报表范围不准确导致的重大会计差错。六是对恒大地产未按规定披露重大诉讼仲裁事项不予指明，其他应收款及审计抽样、持续经营等审计程序执行不到位，项目质量控制失效等。

　　针对检查发现的问题，2024年9月，财政部依据《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国行政处罚法》，对普华永道及相关注册会计师作出行政处罚决定。

　　会计师事务所方面，按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，考虑到中国证监会依据《中华人民共和国证券法》对普华永道涉及恒大地产2019年、2020年审计项目的违法行为，给予没收违法所得并处罚款共3.25亿元的行政处罚，财政部依据《中华人民共和国注册会计师法》，对普华永道涉及恒大地产2018年审计项目的违法行为，给予没收违法所得并处罚款共1.16亿元的行政处罚。同时，财政部依据《中华人民共和国注册会计师法》，给予普华永道警告、暂停经营业务6个月、撤销普华永道广州分所的行政处罚。

　　注册会计师方面，财政部依据《中华人民共和国注册会计师法》，对恒大地产2018年至2020年相关财务报表审计报告的4名签字注册会计师汤振峰、魏泽、朱立为、蔡秀娟，给予吊销注册会计师证书的处罚；依据《会计师事务所执业许可（金麒麟分析师）和监督管理办法》（财政部令第97号），对陈耘涛、吴德恩、潘国威、陈智杰、陈君瑜、卢玉捷、金莹等7名参与编制恒大地产合并财务报表的注册会计师，给予警告或罚款的行政处罚。

　　对于香港罗兵咸永道会计师事务所为中国恒大集团提供审计服务的有关责任，财政部将通过跨境审计监管合作机制，积极协调配合香港会计及财务汇报局对相关违法行为进行调查处理。

　　下一步，财政部将持续加大财会监督力度，严厉打击财务舞弊和审计造假行为，为维护社会公平正义、规范市场经济秩序、推动经济高质量发展提供有力支撑。

　　财政部有关负责人就案件查处情况回答了记者提问。

　　问：请介绍一下财政部对普华永道开展检查和进行处罚的总体情况。

　　答：针对有关方面反映的普华永道在恒大地产财务造假中的违法问题线索，根据相关工作安排，自2024年1月起，财政部组织检查组对普华永道恒大地产审计项目执业质量开展专项检查。财政部检查组克服恒大地产业务量大、被查单位人员离职、行政检查手段有限等困难，通过查阅审计工作底稿、访谈询问相关人员、延伸外调相关单位、分析有关人员往来电子邮件等方式，扎实完成现场检查工作。专项检查坚持依法依规、实事求是，确保发现的每一个问题都有充分支撑。按照检查工作程序，财政部就现场检查发现的问题征求了普华永道意见，并组织专家对其反馈意见进行了审理论证和复核认定。

　　针对检查和审理认定的问题，财政部对普华永道及相关注册会计师进行了行政处罚立案，并下达了行政处罚事项告知书。针对个别当事人提出的陈述和申辩意见，财政部依法进行复核后，作出最终行政处罚决定。

　　问：请介绍一下财政部与中国证监会在此案中协同开展工作的情况。

　　答：在普华永道恒大地产案件查处过程中，财政部加强与中国证监会的协同配合，强化工作合力，提高工作质效。在检查阶段，中国证监会依法对恒大地产2019年、2020年年报存在虚假记载、欺诈发行公司债券等违法行为进行调查。财政部充分利用中国证监会的调查成果，查实恒大地产的会计责任，在此基础上检查确定了普华永道2019年、2020年的审计责任；结合有关方面反映的问题线索，进一步检查发现了普华永道2018年的审计违法行为，并确定了相应审计责任。

　　在行政处罚阶段，按照行政处罚法第二十九条关于“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”等规定，财政部与中国证监会协同对普华永道进行行政处罚。中国证监会依据证券法对普华永道2019年、2020年违法行为给予没收违法所得并处十倍罚款的顶格处罚。财政部依据注册会计师法对普华永道2018年的违法行为给予没收违法所得并处五倍罚款的顶格财产罚。同时，财政部依据注册会计师法给予普华永道暂停经营业务6个月、撤销普华永道广州分所的处罚，中国证监会对普华永道的资格罚吸收到财政部的处罚中。

　　问：请介绍一下对中国恒大集团审计师责任的追究情况。

　　答：中国恒大集团注册在境外并由香港罗兵咸永道会计师事务所（以下简称罗兵咸永道）出具审计报告。由于罗兵咸永道为香港会计师事务所，监管权限属于香港监管机构，按照相关法律法规，财政部将通过跨境审计监管合作机制，积极协调配合香港会计及财务汇报局对罗兵咸永道的违法行为进行调查处理。

　　问：请介绍一下对普华永道及其广州分所作出行政处罚的具体考虑。

　　答：检查发现，恒大地产审计项目系由普华永道签订业务约定书并出具审计报告，且普华永道针对恒大地产审计项目实施的各项质量控制程序，均未纠正相关违法问题，普华永道应为该审计项目承担主要责任。同时，恒大地产审计项目由普华永道广州分所具体实施，相关签字注册会计师均为普华永道广州分所工作人员，普华永道广州分所应对相关问题承担直接责任。

　　在行政处罚尺度裁量方面，财政部坚持依法依规、过罚相当，对普华永道在恒大地产审计项目中的违法所得给予顶格财产罚，对承担直接审计责任的广州分所给予撤销的顶格资格罚，对承担主要审计责任的普华永道给予暂停经营业务6个月的严厉处罚。

　　问：请介绍一下对普华永道相关注册会计师作出行政处罚的具体考虑。

　　答：此案中，财政部共对11名注册会计师作出行政处罚。其中，汤振峰、魏泽、朱立为、蔡秀娟是恒大地产2018年-2020年相关财务报表审计报告的签字注册会计师，负有直接责任，财政部依据注册会计师法对其作出吊销注册会计师证书的行政处罚。陈耘涛、吴德恩、潘国威、陈智杰、陈君瑜、卢玉捷、金莹等7名注册会计师虽未签署恒大地产审计报告，但参与了该审计项目，存在为恒大地产编制财务会计报告的问题，财政部依据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第97号）对其作出警告或罚款的行政处罚。同时，对上述注册会计师中的中国共产党党员，财政部将向其组织关系所在基层党组织通报其违法行为，由基层党组织依据《中国共产党纪律处分条例》对其进行处理。

　　问：请介绍一下财政部后续工作安排。

　　答：针对检查发现的其他问题，财政部将按照有关法律法规对普华永道下达整改通知书。对检查发现涉嫌犯罪的问题线索，移送相关司法部门进行调查处理。财政部将督促普华永道严格执行相关行政处罚措施，认真做好整改工作，切实提高执业质量。同时，财政部将深入贯彻落实党中央、国务院关于严厉打击财务舞弊和审计造假的决策部署，持续加大监督检查力度，对会计审计造假行为发现一起，严厉查处一起，确保监管“长牙带刺”、有棱有角，切实加强财会监督、严肃财经纪律，推动注册会计师行业健康持续发展。